總體目標(biāo)
堅(jiān)持生態(tài)立市，三年創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市
這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃旨在貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值理念。對(duì)照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
工作措施
完成十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力打造美麗新十堰
關(guān)鍵詞一：制度建設(shè)
組織實(shí)施好《十堰市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市）規(guī)劃（2014—2030）》，開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；各縣（市、區(qū)）要組織實(shí)施好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建規(guī)劃。
按照全省部署，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。全面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。加大生態(tài)文明在縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨績(jī)政績(jī)考核中的比重，持續(xù)開展環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制第三方考核。
關(guān)鍵詞二：發(fā)展方式
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植面積占農(nóng)作物種植總面積達(dá)到30%以上。通過主動(dòng)壓減、兼并重組、搬遷升級(jí)等方式，加快推進(jìn)過剩產(chǎn)能及不達(dá)標(biāo)工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品有序退出，逐步搬遷或關(guān)閉位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，推行新增建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
關(guān)鍵詞三：環(huán)境質(zhì)量
全面落實(shí)“大氣十條”、“水十條”。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)工地和道路揚(yáng)塵治理，確保實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵治理“8個(gè)100%”和洗路作業(yè)要求。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和燃煤污染防治，嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定。到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在86%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至38微克每立方米，基本消除重污染天氣。
加快推進(jìn)五河治理，消除劣Ⅴ類水體；犟河、官山河、劍河水質(zhì)在2018年底前達(dá)到Ⅲ類以上，神定河、泗河水質(zhì)在2019年底前達(dá)到Ⅳ類以上。2020年前摸清全市土壤污染地塊分布、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，啟動(dòng)實(shí)施污染土壤修復(fù)，確保到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。
關(guān)鍵詞四：生態(tài)修復(fù)
強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，到2020年，全市濕地保有量達(dá)到138.45萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到30%以上，全市受保護(hù)地面積只增不減。
到2020年，全市森林蓄積量達(dá)到8600萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到65%，生態(tài)公益林保護(hù)率100%。完成石漠化治理巖溶面積65萬畝，完成礦區(qū)及裸露山體植被恢復(fù)2500畝，新增治理水土流失面積900平方千米。完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理846公頃，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系，對(duì)全市水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，同時(shí)防范外來物種入侵。
關(guān)鍵詞五：防范風(fēng)險(xiǎn)
提高危險(xiǎn)廢物處置能力；到2020年，危險(xiǎn)廢物無害化處置率達(dá)到100%。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)急演練，確保無重、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
推進(jìn)以排污許可證為核心的污染防治管理體系，2020年前完成全市污染源排污許可證核發(fā)工作，確保固定源排污許可證覆蓋率達(dá)到100%。
關(guān)鍵詞六：生態(tài)紅線
落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，建立生態(tài)保護(hù)紅線管理平臺(tái)，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，劃定永久基本農(nóng)田紅線。
強(qiáng)化土地用途空間管制，明確分類區(qū)域空間范圍、開發(fā)方向和管制措施。到2020年，新增建設(shè)用地持續(xù)減少。
對(duì)涉及土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；落實(shí)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。
關(guān)鍵詞七：清潔生產(chǎn)
全市范圍內(nèi)大力發(fā)展和推廣可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2015年下降19.5%，能源消費(fèi)總量控制在852萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重控制在30%以下。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)能耗和污染物排放監(jiān)測(cè)，到2020年，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過審核比例達(dá)到100%。推進(jìn)再生資源循環(huán)利用，在汽車、電池、紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域建立逆向回收體系。
關(guān)鍵詞八：人居環(huán)境
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，到2019年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋；建設(shè)十堰城區(qū)生活垃圾焚燒和建筑垃圾處理項(xiàng)目，推行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，所有縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾100%無害化處理。推進(jìn)生活垃圾分類，引導(dǎo)城區(qū)各類公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類制度，到2020年，全面落實(shí)垃圾分類制度。
加快各類公園綠地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市居民出行“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)各類噪聲源的監(jiān)管，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全市村莊環(huán)境綜合整治全覆蓋，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
落實(shí)湖北省“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村無害化廁所全覆蓋。
關(guān)鍵詞九：綠色生活
從2018年起，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及十堰城區(qū)的保障性住房要全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行新建停車場(chǎng)配建充電設(shè)施的要求，積極引導(dǎo)老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)建設(shè)安裝充電設(shè)施。
優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快推廣新能源和清潔能源車輛，到2020年，城區(qū)公交車清潔能源使用率達(dá)到100%。構(gòu)建基本完善的中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，打通城市交通微循環(huán)，推進(jìn)城市人行道路升級(jí)改造，支持公共自行車有序發(fā)展。
全面落實(shí)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策，到2020年，政府綠色采購(gòu)比例大于80%。全面開展生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，組織開展綠色示范機(jī)關(guān)、綠色示范企業(yè)，綠色示范社區(qū)、綠色示范學(xué)校、綠色示范家庭和生態(tài)文明教育基地等“細(xì)胞”創(chuàng)建。
關(guān)鍵詞十：生態(tài)理念
從2018年起，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例達(dá)到100%，將生態(tài)文明教育融入國(guó)民教育全過程。
2018年起，政府主動(dòng)公開環(huán)境信息和企業(yè)強(qiáng)制性公開環(huán)境信息的比例均達(dá)到100%；積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督，豐富宣傳手段，拓展宣傳領(lǐng)域。完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督舉報(bào)制度，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維權(quán)，及時(shí)化解環(huán)境信訪突出問題。
長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)督辦考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制
各地各部門要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任，向社會(huì)公開生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方案和各年度工作重點(diǎn)，切實(shí)接受監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
設(shè)立十堰市生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政在落實(shí)每年2500萬元環(huán)保專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年再安排1500萬元，用于生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)文明宣傳教育補(bǔ)助?？h級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償中安排不少于50%的資金用于生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，擴(kuò)大綠色信貸體系覆蓋范圍。
實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)的予以嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。完善基層環(huán)境管理體制，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，確保責(zé)有人負(fù)、錢有人出、事有人干。（記者紀(jì)楓波）
